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陸昊在全國兩會“部長通道”答記者問

發(fā)布時間:2019/3/13 11:46:24

2019-03-13                來源:中國自然資源報                 作者:焦思穎


陸昊在全國兩會“部長通道”答記者問

3月12日,十三屆全國人大二次會議第三次全體會議后,陸昊在“部長通道”接受采訪。 新華社記者 殷剛 攝


3月12日,十三屆全國人大二次會議第三次全體會議后,全國人大代表、自然資源部部長陸昊首次亮相“部長通道”,直面熱點,回應關切。

  自然資源部作為新整合的超級大部,現在整合得怎么樣了?

  ——已經解決了一些突出問題,還有一些問題需要繼續(xù)努力

  去年公布的中共中央《深化黨和國家機構改革方案》中,在組建自然資源部那一段里,第一句話就是“建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”。

  陸昊表示,組建自然資源部是以習近平同志為核心的黨中央深入推進生態(tài)文明建設的重大舉措。這里既體現出黨中央對生態(tài)文明建設、對中華民族永續(xù)發(fā)展的深遠歷史考量,也體現了黨中央從更深層次、更科學的治理機制來解決當前生態(tài)保護和自然資源開發(fā)利用中存在的突出問題。

  “在實踐中,我們也感到,一些部門職責分散或者交叉,很難從山水林田湖草作為整體的生態(tài)系統(tǒng)角度,從國土空間整體角度進行管控和治理。再比如:當前也有很多問題,只從事后的違法違規(guī)角度進行處罰是不夠的,需要從更深層次完善體制機制。經過一年來的努力,我們已經解決了一些突出問題,還有一些問題需要繼續(xù)努力?!?/span>

  陸昊介紹,陸海分界線的標準長期沒有得到統(tǒng)一,現在已經統(tǒng)一了。林地和草地的劃分技術規(guī)范和標準,長期以來沒有完全統(tǒng)一,現在統(tǒng)一了,這樣可以減少地方在確權頒證等方面的困惑。規(guī)劃問題,的確存在原來的城鄉(xiāng)建設規(guī)劃與土地利用規(guī)劃之間的技術規(guī)范不夠統(tǒng)一等問題,所以有的城市會有部分建設用地不能合規(guī)使用。這一問題,將在下一步“多規(guī)合一”中得到解決。

  自然資源部去年做了哪些工作?

  ——推進重構性機構改革,打基礎、建機制,根據中央要求,解決存在的突出問題

  去年,中共中央《深化黨和國家機構改革方案》明確提出,自然資源部要履行好“統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產所有者職責,統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責”。

  陸昊表示,去年一年,自然資源部以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真學習貫徹習近平生態(tài)文明思想,按照黨中央、國務院的決策部署,主要從三方面開展工作。

  一是推進重構性機構改革。在原國土資源部、海洋局、測繪地信局、地質調查局、林草局等基礎上,根據“兩統(tǒng)一”職責,將第一個“統(tǒng)一”設計為自然資源調查監(jiān)測、自然資源確權登記、自然資源所有者權益和自然資源開發(fā)利用4個關鍵環(huán)節(jié);將第二個“統(tǒng)一”設計為國土空間規(guī)劃、國土空間用途管制和國土空間生態(tài)修復3個關鍵環(huán)節(jié),設立了一批部委歷史上沒有過的新的司局,履行新的職責任務。

  二是打基礎、建機制。按照中央深改委的統(tǒng)一部署,認真聽取各方面意見,深入調查研究,牽頭起草了《關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》《關于統(tǒng)籌推進自然資源資產產權制度改革的指導意見》《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系指導意見》等,這些意見都已經過中央深改委審議通過,將全面啟動實施。同時,也啟動開展了全國圍填?,F狀調查等基礎性工作和第三次全國國土調查等重要工作。

  三是根據中央要求,解決當前存在的一些突出問題。努力把習近平總書記強調的“節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主”的方針轉化成有效工作機制。在嚴控圍填海的問題上,除國家重大戰(zhàn)略項目外,停止一般性的新增圍填海項目審批,因為有存量可以用;積極穩(wěn)妥處理歷史遺留問題,減少圍填海對海洋動力系統(tǒng)、海洋生物多樣性等帶來的影響。

  “我們注意到,2015年前有1500多萬畝批而未供的土地和200多萬畝的閑置土地。怎么建立有效工作機制,把中央確定的‘嚴控增量、盤活存量’要求落到實處?

  我們去年首次減少新增建設用地供應,同時建立盤活存量與新增建設用地掛鉤的機制。我們跟地方一起努力,去年實際上盤活土地占到新增建設用地的75%。再比如,對占補平衡問題,我們大樣本、隨機核查6026塊土地,這個情況已經向媒體公布了核查和處理結果。”陸昊說。

  自然資源管理工作面臨哪些挑戰(zhàn)?

  ——自然資源是我們和我們的子孫后代共同擁有的,如何更科學合理利用,需要有更大的共識

  “履行好‘兩統(tǒng)一’職責是有很多挑戰(zhàn)的。”陸昊表示,生態(tài)產品是最大的公共品,但是生態(tài)產品的價值實現機制問題,還需要我們從理論和實踐方面進行探索和研究。

  陸昊舉了具體實例進行闡述,“我國幅員廣闊,各地情況千差萬別,如何基于各地的自然地理狀況、與地質結構相關聯(lián),制定出更加有效的國土保護政策,使它在更科學的基礎上有更大的權威性,這需要我們深入探索。再比如,水的問題在整個生態(tài)系統(tǒng)當中是極其重要的,特別是當前氣候變化,人類活動導致湖泊、濕地面積減少,導致蓄水能力下降,以及水污染帶來的降水、地表水、地下水的水平衡問題,對生態(tài)系統(tǒng)和經濟社會發(fā)展都產生嚴峻挑戰(zhàn)。這直接關系到很多地區(qū)的生態(tài)保護和修復,比如國土綠化、植樹造林、退耕還林還草以及重要生態(tài)系統(tǒng)問題,背后都與水平衡有關。這需要我們和水利部、生態(tài)環(huán)境部、林業(yè)草原局等一起努力解決。”

  陸昊強調,自然資源是我們和我們的子孫后代共同擁有的,如何更科學合理利用,需要有更大的共識。生態(tài)文明是我們和我們的子孫后代的共同利益,我們愿意與大家共同努力做好這項工作。

  如何解決不動產登記過程中遇到的堵點、難點問題?

  ——用好26種流程圖,用信息共享集成、流程集成、人員集成三種方式解決問題

  不動產登記事關企業(yè)和群眾的切身利益,對不動產權益人的權益保護、市場交易效率提升等都具有重要意義。陸昊表示,不動產登記在我國改革開放40年的歷史進程中,相對是一個新事物。各地在探索時用了各種方式,有些地方做得很好,有些地方做得不是很規(guī)范。

  “我們去年開展了不動產登記窗口作風問題專項整治,解決了一部分問題。但是我們發(fā)現,有些問題并不都是窗口問題帶來的。去年經過4個多月的全面深入調查,發(fā)現當前有95種類型的不動產登記事項,我們對其中最常見的26種登記事項,包括企業(yè)、個人、機關單位事項,在流程圖方面進行了全面優(yōu)化和設計,已經公布在自然資源部的網站上?!?/span>

  陸昊表示,下一步,自然資源部將認真貫徹落實國務院辦公廳剛下發(fā)的《關于壓縮不動產登記辦理時間的通知》精神。各地不動產登記機構要認真研究流程圖,用下述三種方式之一,就可以很好地解決這個問題。第一是信息共享集成,第二是流程集成,第三是人員集成。需要注意的是,26種流程圖所涉及的政府部門是比較多的,不是一個部門可以完成的。自然資源部有信心和有關部門一起共同做好這項工作。

  自然資源部將如何加大督察力度?

  ——不斷探索自然資源領域的新的督察活動,使得督察工作更科學、更權威、更有效

  自然資源督察是在原國家土地督察的基礎上建立的,也是為了加強對自然資源的整體保護和監(jiān)督。

  陸昊表示,督察與執(zhí)法有所不同,督察主要面對地方各級政府。下一步,自然資源部將根據中央統(tǒng)一要求,不斷探索自然資源領域的新的督察活動,保護好國家有限的自然資源,使它更加節(jié)約集約利用。

  “有一點可以明確,我們的督察權威來自于黨中央權威。從目前情況看,各地對中央的重大決策部署,態(tài)度是鮮明的。所以我們有充分信心,既監(jiān)督地方存在的問題,也跟地方一起研究探討解決問題的科學路徑,使得督察工作更科學、更權威、更有效?!标戧徽f。


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