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國土空間規(guī)劃一張圖實施監(jiān)督信息系統(tǒng)

發(fā)布時間:2019/9/23 16:51:41

建設(shè)背景

       2018年3月,根據(jù)國務院機構(gòu)改革方案,確定組建自然資源部,并明確其職責是承擔建立空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施。
       2019年5月23日,中共中央國務院出臺《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》,該意見指出,要科學布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間,體現(xiàn)戰(zhàn)略性、提高科學性、加強協(xié)調(diào)性,強化規(guī)劃權(quán)威,改進規(guī)劃審批,健全用途管制,監(jiān)督規(guī)劃實施,強化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導約束作用。依據(jù)政策要求完成兩部分信息化平臺建設(shè)工作,在完善國土空間基礎(chǔ)信息平臺上同步構(gòu)建國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)。
       2019年5月28日,自然資源部印發(fā)《關(guān)于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》,要求全面啟動國土空間規(guī)劃編制審批和實施管理工作。至此,我國國土空間規(guī)劃編制審批和實施管理工作正式全面開始!

系統(tǒng)概述

       國土空間規(guī)劃一張圖實施監(jiān)督信息系統(tǒng)是在國土空間規(guī)劃一張圖的基礎(chǔ)上研發(fā)的以規(guī)劃實施為目標的,推動實施過程科學高效,實施結(jié)果清晰明確的系統(tǒng)。包含基礎(chǔ)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的評價、規(guī)劃編制管理、規(guī)劃實施決策、規(guī)劃實施監(jiān)督和實施成果的評估預警等功能,實現(xiàn)規(guī)劃實施的全周期服務,是資源局業(yè)務辦理的決策支持系統(tǒng)。

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建設(shè)思路

       建立完善國土空間基礎(chǔ)信息平臺,基于平臺同步推動國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)。針對省、市、縣各級的具體工作要求,動態(tài)管控國土空間規(guī)劃全過程,為建立健全國土空間規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估預警和實施監(jiān)管機制提供信息化支撐,全面提升空間治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。

總體架構(gòu)

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建設(shè)內(nèi)容

指標體系建設(shè)

       按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念,對接國家“兩個一百年”的奮斗目標,參考國內(nèi)外城市指標體系,結(jié)合國內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀,構(gòu)建事權(quán)分級的指標體系,總體上要滿足由上而下的層層傳導,由下而上的層層反饋。
       該指標體系包括國家級、省級和市縣級。

       1.國家級指標體系作為最高指標依據(jù),從空間規(guī)劃指標及自然資源本底出發(fā),對自然資源現(xiàn)狀和國土空間保護、國土空間開發(fā)利用進行監(jiān)測監(jiān)管。

       2.省級指標體系在落實國家級指標體系的基礎(chǔ)上,根據(jù)各省不同的發(fā)展定位,進行省級指標拓展。

       3.市縣級指標體系在落實國家級與省級指標體系基礎(chǔ)上,根據(jù)各城市不同的發(fā)展目標,分別設(shè)計重點城市特色指標和一般市縣擴展指標,形成市縣級指標體系。

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模型體系建設(shè)

       通過開展規(guī)劃相關(guān)模型專題研究,構(gòu)建一套支撐規(guī)劃編制、評估及實施管控的模型體系。針對規(guī)劃編制,構(gòu)建基礎(chǔ)評價模型(例如資源環(huán)境承載能力評價和國土空間開發(fā)適宜性評價)。針對重大專題或?qū)m椩u價,構(gòu)建規(guī)劃實施評估模型(例如針對三條紅線保護情況、城市六線、自然資源資產(chǎn)負債、綠色發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)、宜居環(huán)境等)。針對空間規(guī)劃上下位關(guān)系及業(yè)務管控要求,建立規(guī)則模型,開展規(guī)范化應用(例如用于輔助規(guī)劃審查的沖突規(guī)則、用于編制成果質(zhì)檢的質(zhì)檢規(guī)則、用于成果審查的管控規(guī)則等)。

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“一張圖”應用

       建立國土空間規(guī)劃一張圖,提供包括資源瀏覽、專題圖制作、對比分析、查詢統(tǒng)計、成果共享等功能,并能支持移動擴展應用,能夠為移動應用提供對接服務,服務于國土空間規(guī)劃管理工作。

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1.資源瀏覽

       支持按照國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)資源目錄進行瀏覽、查詢、定位,支持相關(guān)規(guī)劃指標、規(guī)劃文本和圖件的瀏覽查看,滿足多源數(shù)據(jù)的集成瀏覽展示與查詢應用需求。系統(tǒng)應默認配置多個使用場景和專題,專題系統(tǒng)支持圖層、要素等不同粒度的組合。可基于不同比例尺動態(tài)顯示圖形要素,包括符號、顏色、線型、填充、標注等。

2.專題圖制作

       提供專題圖制作功能,為風險識別、生態(tài)修復、土地整治、空間格局等提供相應的專題數(shù)據(jù)產(chǎn)品。支持專題圖輸出和記錄任務日志,支持數(shù)據(jù)專題制作流程模板化定制,以適應不同場景和多次使用的需求。

3.對比分析

       提供對比分析功能,通過疊加分析、對比分析等手段,分析不同類別、不同層級的國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)、現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和建設(shè)項目數(shù)據(jù)等不同數(shù)據(jù)之間在空間位置、數(shù)量關(guān)系、內(nèi)在聯(lián)系等方面的情況。

4.查詢統(tǒng)計

       提供屬性篩選、空間篩選、圖查數(shù)、數(shù)查圖等查詢方式,獲得圖數(shù)一體查詢結(jié)果,對查詢結(jié)果可按維度,進行分類統(tǒng)計并輸出統(tǒng)計結(jié)果。在統(tǒng)計上,可基于屬性查詢、空間范圍進行數(shù)值統(tǒng)計并輸出統(tǒng)計結(jié)果,統(tǒng)計結(jié)果可導出和可視化顯示。

5.成果共享

       針對相關(guān)部門業(yè)務需求,提供標準化國土空間規(guī)劃一張圖數(shù)據(jù)服務和功能服務,供相關(guān)系統(tǒng)集成和調(diào)用,促進成果應用。

分析評價

       以國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)底板為基礎(chǔ),基于相關(guān)模型分析和評價的結(jié)果,進行信息化應用,支撐資源環(huán)境承載能力評價、國土空間開發(fā)適宜性評價、國土空間規(guī)劃實施評估和風險識別評估。

       資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價成果應用

       根據(jù)規(guī)劃管理部門的應用需求,針對編制單位提交的雙評價成果資料,提供可視化的成果應用,輔助分析自然資源稟賦和生態(tài)環(huán)境本底情況,輔助分析國土空間進行生態(tài)保護的重要程度以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)建設(shè)的適宜程度。

       國土空間規(guī)劃實施評估和風險識別評估成果應用

       根據(jù)規(guī)劃管理部門的應用需求,針對編制單位提交的雙評估成果資料,提供可視化的成果應用,輔助識別國土空間開發(fā)保護的主要問題,為國土空間規(guī)劃實施評估及風險識別評估提供分析成果。

成果審查與管理

       面向國土空間規(guī)劃成果審查過程,建設(shè)貫穿省、市、縣、鄉(xiāng)級國土空間總體規(guī)劃審查業(yè)務,針對各級國土空間總體規(guī)劃編制成果進行信息化輔助審查,對審查各階段成果和最終成果進行管理和利用。

1.規(guī)劃成果質(zhì)檢

       基于統(tǒng)一的質(zhì)檢要求及細則,針對國土空間總體規(guī)劃編制成果,提供成果質(zhì)檢檢查工具,提供數(shù)據(jù)的完整性、規(guī)范性、空間拓撲等方面的質(zhì)檢檢查,自動生成質(zhì)檢報告。

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2.規(guī)劃成果輔助審查

       面向各級國土空間總體規(guī)劃成果,支撐符合性審查,面向省級專項規(guī)劃,提供符合性協(xié)查,依據(jù)審查有關(guān)辦法,協(xié)助審查人員進行各項要點的資料查看、成果查看和審查結(jié)果填寫,對指標符合性、空間一致性、圖文一致性、圖數(shù)一致性、空間布局符合性等方面輔助控制性審查。

3.國土空間規(guī)劃成果管理

       在國土空間規(guī)劃成果審查過程中,根據(jù)審查的內(nèi)容和審查結(jié)果,將空間規(guī)劃成果與相關(guān)材料、審查意見等進行掛接,動態(tài)建立審查任務一棵樹,綜合管理每個階段每次審查的成果。

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監(jiān)測評估預警

       根據(jù)國土空間開發(fā)保護現(xiàn)狀評估指標體系,構(gòu)建針對重要控制線和重點區(qū)域的監(jiān)測預警模型,對三條紅線、自然資源、生態(tài)環(huán)境等主要要素變化以及經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務等開發(fā)利用行為,在管控邊界和約束性指標層面,進行長期監(jiān)測,并定期發(fā)布監(jiān)測報告。

1.動態(tài)監(jiān)測

       根據(jù)各級國土空間開發(fā)保護現(xiàn)狀評估指標體系,實時采集接入多源數(shù)據(jù),基于國土空間規(guī)劃對相關(guān)的國土空間保護和開發(fā)利用行為進行動態(tài)監(jiān)測,加強對各類管控邊界、約束性指標的重點監(jiān)測。

 

                                                                         監(jiān)測內(nèi)容

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2.及時預警

       依據(jù)指標預警等級和閾值,獲取相關(guān)數(shù)據(jù),對違反國土空間規(guī)劃實施中的開發(fā)保護邊界及保護要求的情況,或有突破約束性指標風險的情況進行及時預警,輔助生成預警報告。

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3.定期評估

       依據(jù)國土空間開發(fā)保護現(xiàn)狀評估指標體系,獲取相關(guān)數(shù)據(jù),定期開展本級規(guī)劃實施評估,輔助生成評估報告。

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資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警

       提供綜合監(jiān)管功能,建立監(jiān)管模型,利用自然資源調(diào)查及相關(guān)部門監(jiān)測數(shù)據(jù)及評價結(jié)果,按照預警等級進行劃分并管控,實現(xiàn)資源環(huán)境承載能力的綜合監(jiān)管。

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指標模型管理

       服務于系統(tǒng)運行維護工作,建設(shè)國土空間規(guī)劃指標模型管理相關(guān)應用,實現(xiàn)指標管理和模型管理等功能,從而實現(xiàn)國土空間規(guī)劃監(jiān)測評估預警過程中指標和模型的可視化管理和配置,滿足業(yè)務調(diào)整需求。

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系統(tǒng)接口建設(shè)

與國家級相關(guān)系統(tǒng)的對接

與國家級相關(guān)系統(tǒng)進行對接,支撐監(jiān)測預警及現(xiàn)狀評估成果的上報。

與下轄市縣相關(guān)系統(tǒng)的對接

與下轄市縣相關(guān)系統(tǒng)對接,落實監(jiān)督管理職能,接收市縣監(jiān)測預警及實施評估成果的上報。

預留與國土空間基礎(chǔ)信息平臺接口

建設(shè)相關(guān)數(shù)據(jù)服務接口,供日后與國土空間基礎(chǔ)信息平臺進行對接,以保障國土基礎(chǔ)信息平臺的國土空間底版數(shù)據(jù)服務能夠有效調(diào)用。

預留合規(guī)性審查接口

預留合規(guī)性審查接口,供日后自然資源其他業(yè)務應用及相關(guān)行業(yè)主管部門業(yè)務管理系統(tǒng)的進行調(diào)用。

聯(lián)系方式

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