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一、背景

當(dāng)前，我國空間規(guī)劃體系中存在各規(guī)劃間缺乏有效銜接的問題。由于多個(gè)部門對(duì)同一城市空間有各自的規(guī)劃引導(dǎo)和控制要求，彼此之間又缺乏協(xié)調(diào)，造成了空間規(guī)劃的相互沖突，導(dǎo)致了開發(fā)管理上的混亂和建設(shè)成本的增加。隨著國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的不斷深入，“多規(guī)合一”成為城市建設(shè)與發(fā)展中關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一。通過“多規(guī)合一”對(duì)發(fā)展和改革部門的國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)部門的城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土部門的土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)部門的環(huán)保規(guī)劃等進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成多位一體、“多規(guī)融合”的空間規(guī)劃體系，具有高度的綜合性、融合性和約束性。

在“多規(guī)合一”的建設(shè)中，“多規(guī)合一”信息平臺(tái)建設(shè)是不可或缺的重要組成部分。“多規(guī)合一”信息平臺(tái)是以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等為基礎(chǔ)，與產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等其他專項(xiàng)規(guī)劃相融合，通過接口形式與規(guī)劃、國土資源、發(fā)展和改革、環(huán)境保護(hù)等子系統(tǒng)相對(duì)接，形成業(yè)務(wù)配合、環(huán)節(jié)契合、信息共享、協(xié)同審批的協(xié)調(diào)機(jī)制，既能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目生命周期的審批，又能實(shí)現(xiàn)規(guī)劃信息的協(xié)調(diào)統(tǒng)一、土地集約、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的業(yè)務(wù)平臺(tái)。

二、建設(shè)目標(biāo)

三、綜合平臺(tái)

綜合平臺(tái)主要為“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)管理和業(yè)務(wù)辦理提供統(tǒng)一平臺(tái)，主要包括規(guī)劃編制統(tǒng)籌輔助子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)處理應(yīng)用子系統(tǒng)、多規(guī)一張圖應(yīng)用子系統(tǒng)、項(xiàng)目策劃子系統(tǒng)、業(yè)務(wù)協(xié)同子系統(tǒng)、多規(guī)項(xiàng)目監(jiān)督評(píng)價(jià)子系統(tǒng)、多規(guī)臺(tái)賬管理子系統(tǒng)、運(yùn)維管理子系統(tǒng)、移動(dòng)多規(guī)子系統(tǒng)。

（1）規(guī)劃編制輔助子系統(tǒng)

實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)劃編制任務(wù)進(jìn)展流程的跟蹤與記錄，完成規(guī)劃數(shù)據(jù)的整理、審查、入庫與協(xié)調(diào)，并實(shí)現(xiàn)各種類型規(guī)劃編制之間的差異比對(duì)分析，以確保“一張圖”信息資源及時(shí)同步更新，保障“一張圖”數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和現(xiàn)勢(shì)性。

（2）數(shù)據(jù)處理應(yīng)用子系統(tǒng)

實(shí)現(xiàn)各類數(shù)據(jù)的目錄規(guī)整、圖層規(guī)整、質(zhì)量檢測(cè)等功能，最終實(shí)現(xiàn)報(bào)建數(shù)據(jù)達(dá)到“多規(guī)合一”入庫的標(biāo)準(zhǔn)要求。

（3）多規(guī)一張圖應(yīng)用子系統(tǒng)

多部門海量、異構(gòu)的空間數(shù)據(jù)成果，通過規(guī)整、質(zhì)檢、入庫，形成多規(guī)合一數(shù)據(jù)中心，以一張圖形式呈現(xiàn)給用戶，并提供強(qiáng)大的管理、分析、應(yīng)用等功能。

各類規(guī)劃成果

（4）項(xiàng)目策劃子系統(tǒng)

項(xiàng)目策劃子系統(tǒng)是針對(duì)列入計(jì)劃中但尚未開始的項(xiàng)目，聯(lián)合多個(gè)部門，進(jìn)行預(yù)審批的過程。該子系統(tǒng)旨在保證項(xiàng)目的快速、順利落地，為項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合審批奠定基礎(chǔ)。

（5）業(yè)務(wù)協(xié)同子系統(tǒng)

建設(shè)項(xiàng)目通過統(tǒng)一的窗口進(jìn)行報(bào)建，規(guī)劃、國土、發(fā)改、環(huán)保等各部門人員可以登錄到統(tǒng)一平臺(tái)上進(jìn)行協(xié)同辦公，實(shí)現(xiàn)審批信息共享，提高審批效率。業(yè)務(wù)協(xié)同子系統(tǒng)，可以促進(jìn)工作更加有序、高效地開展，從而強(qiáng)化規(guī)劃的引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌建筑用地的有序利用。

并聯(lián)審批：項(xiàng)目審批按照項(xiàng)目流程設(shè)置，通過逐級(jí)快速審批，可實(shí)時(shí)查看項(xiàng)目進(jìn)度，把審批完成的項(xiàng)目成果進(jìn)行提交共享，最終經(jīng)過各個(gè)部門的流轉(zhuǎn)完成項(xiàng)目審批，形成并聯(lián)審批“一張表”。

項(xiàng)目審批辦結(jié)：各單位審批完成后，項(xiàng)目進(jìn)入發(fā)件環(huán)節(jié)，由多規(guī)窗口統(tǒng)一發(fā)件，然后可將項(xiàng)目進(jìn)行歸檔管理。

（6）多規(guī)項(xiàng)目監(jiān)督評(píng)價(jià)子系統(tǒng)

多規(guī)項(xiàng)目監(jiān)督評(píng)價(jià)子系統(tǒng)主要實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目辦理全局的跟蹤管理，監(jiān)督項(xiàng)目辦理工作的正常進(jìn)行，全面評(píng)價(jià)項(xiàng)目辦理工作的成果和質(zhì)量，保證項(xiàng)目辦理工作的準(zhǔn)時(shí)、高效完成。一方面，根據(jù)項(xiàng)目審批的時(shí)限要求，設(shè)置項(xiàng)目督辦、項(xiàng)目提醒、項(xiàng)目預(yù)警等功能，滿足領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)審批人員的實(shí)際辦公需求。另一方面，為保證業(yè)務(wù)審批人員的工作質(zhì)量，設(shè)置項(xiàng)目評(píng)價(jià)功能，督促業(yè)務(wù)人員加強(qiáng)自身建設(shè)，提升項(xiàng)目審批工作的科學(xué)性及效率。

（7）多規(guī)臺(tái)賬管理子系統(tǒng)

多規(guī)臺(tái)賬管理子系統(tǒng)以系統(tǒng)中匯集的各類規(guī)劃數(shù)據(jù)及項(xiàng)目數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)規(guī)劃資源和項(xiàng)目信息進(jìn)行圖文結(jié)合的全方位管理。能夠針對(duì)用戶的不同需求進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并將分析結(jié)果進(jìn)行梳理，最終以柱形圖、餅狀圖等圖表形式，呈現(xiàn)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，形成各類臺(tái)賬，輔助業(yè)務(wù)人員掌握規(guī)劃成果和項(xiàng)目的實(shí)際情況，發(fā)現(xiàn)存在的問題。

（8）運(yùn)維管理子系統(tǒng)

運(yùn)維管理子系統(tǒng)為搜集和產(chǎn)生的綜合數(shù)據(jù)資源提供統(tǒng)一的基礎(chǔ)管理服務(wù)，主要包括用戶管理、權(quán)限管理、服務(wù)管理、專題配置等功能，方便用戶快速完成數(shù)據(jù)服務(wù)圖層的靈活配置，并實(shí)現(xiàn)綜合數(shù)據(jù)資源面向各業(yè)務(wù)及各對(duì)象的互動(dòng)共享，為規(guī)劃協(xié)同平臺(tái)中其它子系統(tǒng)的應(yīng)用提供可靠、持續(xù)、穩(wěn)定的數(shù)據(jù)支撐。

（9）移動(dòng)多規(guī)子系統(tǒng)

移動(dòng)多規(guī)子系統(tǒng)為多規(guī)合一工作提供全新的辦公模式，能夠擺脫時(shí)間和空間對(duì)辦公人員的束縛，提高工作效率、加強(qiáng)遠(yuǎn)程協(xié)作。

四、運(yùn)行模式

（1）一體化模式

將多規(guī)合一平臺(tái)與子系統(tǒng)建設(shè)在一起，利用單點(diǎn)登陸等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)各部門用戶登陸之后能夠在各自子系統(tǒng)中進(jìn)行業(yè)務(wù)審批。

特點(diǎn)：部署周期短，部署難度小，時(shí)間短、見效快，易于維護(hù)。

（2）集成模式

各部門分別建設(shè)各自的業(yè)務(wù)子系統(tǒng)，通過系統(tǒng)接口與多規(guī)合一信息平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接。

特點(diǎn)：充分利用分布式架構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)，各系統(tǒng)可以獨(dú)立運(yùn)行，易于進(jìn)行個(gè)性化修改和設(shè)置，獨(dú)立性較強(qiáng)。

五、未來展望

◆從“多規(guī)合一”到“智慧城市”

“多規(guī)合一”與“智慧城市”結(jié)合，通過政務(wù)資源融合、疏通公眾政府溝通渠道等方式，實(shí)現(xiàn)更透徹的規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)估，更廣泛的信息共享與互聯(lián)互通（接入人口、宏觀經(jīng)濟(jì)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)）、更深入地分析與決策支持（輔助規(guī)劃，更智能地選址等）。

兩者的對(duì)接，必將形成信息時(shí)代下的一種新型城市形態(tài)，使城市達(dá)到“智慧”狀態(tài)。

◆“多規(guī)合一”的智慧化

“多規(guī)合一”將智慧規(guī)劃、智慧國土、智慧市政等管理系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，并將逐漸延伸到環(huán)保局、水務(wù)局、教育局等其他部門，最終形成相互配合、相互制約、相互促進(jìn)的互動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建一個(gè)協(xié)作、均衡、穩(wěn)定、和諧的“多規(guī)合一”智慧管理體系，促進(jìn)智慧城市的建設(shè)與發(fā)展。