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自然資源部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國土空間規(guī)劃編制和實(shí)施管理的通知

發(fā)布時間:2022/10/19 9:01:16

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市自然資源主管部門,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局,各省會城市自然資源主管部門:

  將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一,是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神,落實(shí)全國國土空間規(guī)劃綱要(2021-2035年)要求鞏固和深化“多規(guī)合一”改革成果,加快地方各級國土空間規(guī)劃編制報(bào)批,強(qiáng)化國土空間規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理,切實(shí)維護(hù)國土空間規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性,現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

  一、加快國土空間總體規(guī)劃編制報(bào)批

  (一)加快完成各級國土空間總體規(guī)劃編制。依據(jù)《省級國土空間規(guī)劃編制指南(試行)》《市級國土空間總體規(guī)劃編制指南(試行)》等相關(guān)技術(shù)規(guī)定,在“三區(qū)三線”劃定成果基礎(chǔ)上進(jìn)一步落實(shí)國家戰(zhàn)略,優(yōu)化區(qū)域和城鄉(xiāng)功能布局、用地結(jié)構(gòu)和要素配置,及時形成有效支撐高質(zhì)量發(fā)展和新發(fā)展格局的規(guī)劃成果。要在國土空間規(guī)劃“一張圖”上統(tǒng)籌各類空間開發(fā)保護(hù)需求確保空間布局不沖突,功能結(jié)構(gòu)更合理;確保用地規(guī)模不突破,資源利用更有效。耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積生態(tài)保護(hù)紅線面積、新增建設(shè)用地規(guī)模等管控指標(biāo)分解到下級規(guī)劃。其中,新增建設(shè)用地規(guī)模應(yīng)按照城鎮(zhèn)建設(shè)用地、村莊建設(shè)用地、交通水利能源礦產(chǎn)及其他建設(shè)用地分解確定。

  )加快規(guī)劃成果報(bào)批。報(bào)國務(wù)院審批的省級、市級總體規(guī)劃成果,請于11月20日前完成專家論證,并征求我部意見;于12月10日前經(jīng)同級人大常委會審議后,由省級人民政府呈報(bào)國務(wù)院。本省份省級、市級總體規(guī)劃可同時上報(bào)。上報(bào)成果應(yīng)包括規(guī)劃文本、圖集、說明、專家評審和人大審議意見、國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)建設(shè)成果報(bào)告及矢量數(shù)據(jù)庫等。其他市、縣級總體規(guī)劃應(yīng)于2023年6月底由各省(區(qū)、市)完成審批,并由省級自然資源主管部門向我部匯交規(guī)劃矢量數(shù)據(jù)庫,納入全國國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)。

      二、嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督管理

  堅(jiān)決落實(shí)“多規(guī)合一”改革要求各級自然資源主管部門要堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于“多規(guī)合一”改革戰(zhàn)略部署按照“三定”規(guī)定嚴(yán)格履職盡責(zé),研究制定深化改革具體措施。改革不走“回頭路”,不在國土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃。不得擅自設(shè)置、分割或下放規(guī)劃管理權(quán)限。

  依法嚴(yán)肅規(guī)劃許可管理國有土地使用權(quán)出讓設(shè)置規(guī)劃條件、核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、低效用地再開發(fā)、落實(shí)土地征收成片開發(fā)方案、實(shí)施城市更新等應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施全域土地綜合整治、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)村莊規(guī)劃或鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制或修改控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)依據(jù)市縣國土空間總體規(guī)劃。市縣國土空間總體規(guī)劃批復(fù)后,市縣自然資源主管部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際及時推進(jìn)控制性詳細(xì)規(guī)劃的修編報(bào)批。不得以專項(xiàng)規(guī)劃、片區(qū)策劃、實(shí)施方案、城市設(shè)計(jì)等名義替代詳細(xì)規(guī)劃設(shè)置規(guī)劃條件、核發(fā)規(guī)劃許可要防止為單一地塊財(cái)務(wù)平衡擅自修改規(guī)劃或變更規(guī)劃條件。

  加強(qiáng)規(guī)劃用地政策的融合國土空間規(guī)劃管理要更加注重資源資產(chǎn)關(guān)系,將國土調(diào)查、地籍調(diào)查、不動產(chǎn)登記等作為規(guī)劃編制和實(shí)施的工作基礎(chǔ),規(guī)劃方案要與土地利用、產(chǎn)權(quán)置換、強(qiáng)度調(diào)節(jié)、價(jià)格機(jī)制等用地政策有機(jī)融合,有效推動存量資源資產(chǎn)的盤活利用

  實(shí)施規(guī)劃全生命周期管理。依托國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)各級規(guī)劃編制、審批、修改、實(shí)施全過程在線管理。建立定期體檢、五年評估的常態(tài)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制國土空間規(guī)劃體檢評估結(jié)果作為編制、審批、修改規(guī)劃和審計(jì)、執(zhí)法、督察的重要參考

  嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查。經(jīng)批準(zhǔn)的國土空間規(guī)劃是各類開發(fā)、保護(hù)、建設(shè)活動的基本依據(jù)不符合國土空間規(guī)劃的工程建設(shè)項(xiàng)目,不得辦理用地用海審批和土地供應(yīng)等手續(xù),不予確權(quán)登記。嚴(yán)肅查處違法違規(guī)編制修改和審批國土空間規(guī)劃、發(fā)放規(guī)劃許可、違反法定規(guī)劃設(shè)置規(guī)劃條件和“未批先建”問題國家自然資源督察機(jī)構(gòu)將按照職責(zé),適時對地方政府國土空間規(guī)劃實(shí)施情況開展督察。

  各級自然資源主管部門要按照本通知精神,細(xì)化工作舉措,保障工作實(shí)效,并及時向?qū)俚攸h委、政府報(bào)告部將適時組織優(yōu)秀規(guī)劃成果評選,對地方好的經(jīng)驗(yàn)和做法予以鼓勵和推廣。

自然資源部   

                                   2022年1018

 

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