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九部門(mén)印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》

發(fā)布時(shí)間:2022/5/11 8:00:00

近日,民政部、中央政法委、中央網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等9部門(mén)印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》),明確了智慧社區(qū)建設(shè)的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施等。

《意見(jiàn)》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的重要思想和基層治理的重要論述精神,堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持以人民為中心,堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、需求導(dǎo)向、安全發(fā)展,集約建設(shè)便民惠民智慧服務(wù)圈,讓社區(qū)更加和諧有序、服務(wù)更有溫度,不斷增強(qiáng)居民獲得感、幸福感、安全感。

《意見(jiàn)》提出,到2025年,基本構(gòu)建起網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開(kāi)放共享的智慧社區(qū)服務(wù)平臺(tái),初步打造成智慧共享、和睦共治的新型數(shù)字社區(qū),社區(qū)治理和服務(wù)智能化水平顯著提高,更好感知社會(huì)態(tài)勢(shì)、暢通溝通渠道、輔助決策施政、方便群眾辦事。

《意見(jiàn)》明確,從集約建設(shè)智慧社區(qū)平臺(tái)、拓展智慧社區(qū)治理場(chǎng)景、構(gòu)筑社區(qū)數(shù)字生活新圖景、推進(jìn)大數(shù)據(jù)在社區(qū)應(yīng)用、精簡(jiǎn)歸并社區(qū)數(shù)據(jù)錄入、加強(qiáng)智慧社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造等6個(gè)重點(diǎn)任務(wù)入手,推動(dòng)各類(lèi)社區(qū)信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)對(duì)接,實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同、信息實(shí)時(shí)共享;建立健全民情反饋、風(fēng)險(xiǎn)研判、應(yīng)急響應(yīng)、輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制,提升社區(qū)全周期管理水平;創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)提供方式,推動(dòng)就業(yè)、健康、救助、養(yǎng)老、助殘、托育、未成年人保護(hù)等服務(wù)“指尖辦”、“網(wǎng)上辦”、“就近辦”;完善社區(qū)重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群基礎(chǔ)數(shù)據(jù),深化大數(shù)據(jù)挖掘應(yīng)用;加快建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、動(dòng)態(tài)管理的社區(qū)數(shù)據(jù)資源體系,大幅減少工作臺(tái)賬報(bào)表;實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施智慧化改造工程,加強(qiáng)社區(qū)信息交流無(wú)障礙建設(shè),提供適老化和無(wú)障礙服務(wù)。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào),要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)、保障支持、試點(diǎn)示范等工作,確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。以設(shè)區(qū)的市為單位,統(tǒng)一編制智慧社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。健全完善政府指導(dǎo)、多方參與的智慧社區(qū)建設(shè)資金投入機(jī)制,鼓勵(lì)社會(huì)力量參與“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)服務(wù)”,創(chuàng)新提供服務(wù)模式和產(chǎn)品。以縣(市、區(qū)、旗)為單位,開(kāi)展智慧社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作。制定完善智慧社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等,加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)單位的政策指導(dǎo)和支持。及時(shí)總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)和典型做法,推動(dòng)智慧社區(qū)建設(shè)水平全面提升。

九部門(mén)印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》的通知

民發(fā)〔2022〕29號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳(局)、政法委、網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳(局)、公安廳(局)、財(cái)政廳(局)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳(局)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)廳(局、委),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、政法委、網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委、工信局、公安局、財(cái)政局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局:

現(xiàn)將《關(guān)于深入推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

民政部

中央政法委

中央網(wǎng)信辦

發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

公安部

財(cái)政部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2022年5月10日


關(guān)于深入推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)

智慧社區(qū)是充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等信息技術(shù)手段,整合社區(qū)各類(lèi)服務(wù)資源,打造基于信息化、智能化管理與服務(wù)的社區(qū)治理新形態(tài)。為充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù),不斷提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理服務(wù)智慧化、智能化水平,根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃〉的通知》等文件要求,現(xiàn)就推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)提出如下意見(jiàn):

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的重要思想和基層治理的重要論述精神,貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神,立足新發(fā)展階段,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,服務(wù)加快構(gòu)建新發(fā)展格局,深化物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能等信息技術(shù)應(yīng)用,按照智慧城市和現(xiàn)代社區(qū)的發(fā)展要求,依托社區(qū)數(shù)字化平臺(tái)和線下社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu),集約建設(shè)便民惠民智慧服務(wù)圈,提供線上線下相融合的社區(qū)生活服務(wù)、社區(qū)治理及公共服務(wù)、智能小區(qū)等服務(wù),讓社區(qū)更加和諧有序、服務(wù)更有溫度,不斷增強(qiáng)居民獲得感、幸福感、安全感。

(二)基本原則。

——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿于智慧社區(qū)建設(shè)的全過(guò)程和各方面,確保智慧社區(qū)建設(shè)的正確方向。

——堅(jiān)持以人民為中心。始終把滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的向往作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),拓展應(yīng)用服務(wù)場(chǎng)景,讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃。強(qiáng)化系統(tǒng)觀念,整合現(xiàn)有資源,推動(dòng)系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,打破信息壁壘,為基層賦能減負(fù)。

——堅(jiān)持需求導(dǎo)向。立足社區(qū)資源稟賦和居民需求,強(qiáng)化系統(tǒng)建設(shè)的實(shí)用性、前瞻性和可擴(kuò)展性,突出以城帶鄉(xiāng)、急用先行、梯次推進(jìn)、迭代更新。

——堅(jiān)持安全發(fā)展。加強(qiáng)智慧社區(qū)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全管理,強(qiáng)化關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù),依法保護(hù)居民信息安全和個(gè)人隱私。

(三)建設(shè)目標(biāo)。到2025年,基本構(gòu)建起網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開(kāi)放共享的智慧社區(qū)服務(wù)平臺(tái),初步打造成智慧共享、和睦共治的新型數(shù)字社區(qū),社區(qū)治理和服務(wù)智能化水平顯著提高,更好感知社會(huì)態(tài)勢(shì)、暢通溝通渠道、輔助決策施政、方便群眾辦事。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)集約建設(shè)智慧社區(qū)平臺(tái)。充分依托已有平臺(tái),因地制宜推進(jìn)智慧社區(qū)綜合信息平臺(tái)建設(shè),推動(dòng)部署在不同層級(jí)、不同部門(mén)的各類(lèi)社區(qū)信息系統(tǒng)與智慧社區(qū)綜合信息平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)對(duì)接或向其遷移集成。依法向社區(qū)下放政務(wù)服務(wù)審批受理權(quán)限,擴(kuò)大社區(qū)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上受理、辦理數(shù)量和種類(lèi),拓展政務(wù)事項(xiàng)查詢(xún)、辦理、反饋功能。完善電子政務(wù)服務(wù)流程,實(shí)行“前臺(tái)一口受理、后臺(tái)分工協(xié)同”運(yùn)行模式,推動(dòng)跨部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同、信息實(shí)時(shí)共享。以設(shè)區(qū)的市為單位,大幅度優(yōu)化精簡(jiǎn)部署在社區(qū)的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng),整合功能相對(duì)單一、相近或重復(fù)的辦公類(lèi)、管理類(lèi)、學(xué)習(xí)類(lèi)等APP,整治“指尖上的形式主義”。推進(jìn)智慧社區(qū)綜合信息平臺(tái)與城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)、智慧物業(yè)管理服務(wù)平臺(tái)、智能家庭終端互聯(lián)互通和融合應(yīng)用,提供一體化管理和服務(wù)。

(二)拓展智慧社區(qū)治理場(chǎng)景。依托智慧社區(qū)綜合信息平臺(tái)建立健全民情反饋、風(fēng)險(xiǎn)研判、應(yīng)急響應(yīng)、輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制,提升社區(qū)全周期管理水平。全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)黨建”,推動(dòng)社區(qū)黨建工作和黨員管理服務(wù)信息化,做好網(wǎng)上群眾工作。優(yōu)化社區(qū)網(wǎng)格管理平臺(tái),推行“社區(qū)輸入+網(wǎng)上推送+部門(mén)響應(yīng)”工作模式,健全即時(shí)響應(yīng)機(jī)制及時(shí)回應(yīng)群眾訴求。搭建社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型,發(fā)展實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、智能預(yù)警、應(yīng)急管理和疫情防控智能應(yīng)用,全面提升社區(qū)預(yù)警和應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè),更好滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求,增進(jìn)居民對(duì)社區(qū)生活共同體的歸屬感。探索推進(jìn)村(居)民委員會(huì)換屆網(wǎng)上選民登記、社區(qū)協(xié)商、村(居)務(wù)公開(kāi)、民主監(jiān)督等,暢通群眾參與渠道。促進(jìn)智慧小區(qū)建設(shè),拓展智能門(mén)禁、車(chē)輛管理、視頻監(jiān)控等物聯(lián)網(wǎng)和云服務(wù)。

(三)構(gòu)筑社區(qū)數(shù)字生活新圖景。依托智慧社區(qū)綜合信息平臺(tái),創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)提供方式,推動(dòng)就業(yè)、健康、衛(wèi)生、醫(yī)療、救助、養(yǎng)老、助殘、托育、未成年人保護(hù)等服務(wù)“指尖辦”、“網(wǎng)上辦”、“就近辦”。聚合社區(qū)周邊商超、物業(yè)、維修、家政、養(yǎng)老、餐飲、零售、美容美發(fā)、體育等生活性服務(wù)業(yè)資源,鏈接社區(qū)周邊商戶(hù),建設(shè)便民惠民智慧生活服務(wù)圈。大力發(fā)展電子商務(wù),探索建立無(wú)人物流配送進(jìn)社區(qū),優(yōu)先開(kāi)發(fā)符合“三農(nóng)”需要的技術(shù)應(yīng)用。推動(dòng)社區(qū)購(gòu)物消費(fèi)、居家生活、公共文化生活、休閑娛樂(lè)、交通出行等各類(lèi)生活場(chǎng)景數(shù)字化,支持村(社區(qū))史館、智慧家庭、智能體育場(chǎng)地等建設(shè),打造多端互聯(lián)、多方互動(dòng)、智慧共享的數(shù)字社區(qū)生活。強(qiáng)化數(shù)字技能教育培訓(xùn)服務(wù),助力未成年人、老年人、殘疾人共享智慧生活,消除數(shù)字鴻溝。

(四)推進(jìn)大數(shù)據(jù)在社區(qū)應(yīng)用。充分依托自然資源和地理空間基礎(chǔ)信息庫(kù),加強(qiáng)地名地址信息管理,完善社區(qū)重點(diǎn)場(chǎng)所、常住居民、流動(dòng)人口、失能老年人、未成年人和精神障礙患者等重點(diǎn)人群基礎(chǔ)數(shù)據(jù),深化大數(shù)據(jù)挖掘應(yīng)用,提高基于高頻大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警水平。加快構(gòu)建數(shù)字技術(shù)輔助決策機(jī)制,科學(xué)配置社區(qū)服務(wù)資源、優(yōu)化社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施功能布局。

(五)精簡(jiǎn)歸并社區(qū)數(shù)據(jù)錄入。制定社區(qū)信息共享清單,完善統(tǒng)一采集、統(tǒng)一制表、統(tǒng)一報(bào)送機(jī)制,加快建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、動(dòng)態(tài)管理的社區(qū)數(shù)據(jù)資源體系,大幅減少工作臺(tái)賬報(bào)表。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)與部門(mén)政務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源共享交換機(jī)制,根據(jù)服務(wù)群眾需要向社區(qū)開(kāi)放數(shù)據(jù)資源。加強(qiáng)社區(qū)數(shù)據(jù)安全管理和保障,重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)數(shù)據(jù)管理使用情況的監(jiān)管,依法保護(hù)居民個(gè)人信息和隱私。

(六)加強(qiáng)智慧社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造。實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施智慧化改造工程,加快部署政務(wù)通用自助服務(wù)一體機(jī),完善社區(qū)政務(wù)、便利店、智能快遞柜等自助便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局。合理布建社區(qū)公共安全視頻監(jiān)控點(diǎn)位,推進(jìn)“雪亮+”智能化應(yīng)用。加強(qiáng)社區(qū)信息交流無(wú)障礙建設(shè),充分考慮未成年人、老年人、殘疾人等群體的基本需求和使用習(xí)慣,提供適老化和無(wú)障礙服務(wù)。優(yōu)化社區(qū)智慧電網(wǎng)、水網(wǎng)、氣網(wǎng)和熱網(wǎng)布局,推進(jìn)小區(qū)智能感知設(shè)施建設(shè),擴(kuò)大智能感知設(shè)施和技術(shù)在安全管理、群防群治、機(jī)動(dòng)車(chē)(自行車(chē))管理、生活垃圾處理等領(lǐng)域應(yīng)用。在維護(hù)公共安全等領(lǐng)域,依照相關(guān)法律法規(guī)穩(wěn)妥慎重使用人臉識(shí)別技術(shù)。

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。民政、政法、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)(城市管理)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)智慧社區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),明確部門(mén)分工,完善協(xié)作機(jī)制,形成整體合力。加強(qiáng)完善智慧社區(qū)規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),搭建共享開(kāi)放的數(shù)字底座,統(tǒng)籌推進(jìn)智慧社區(qū)應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè),推動(dòng)部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享,加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理和挖掘。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))可因地制宜探索開(kāi)發(fā)符合本地實(shí)際的特色應(yīng)用,做好數(shù)據(jù)采集整理工作,引導(dǎo)群眾參與智慧社區(qū)建設(shè)和應(yīng)用。

(二)加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。以設(shè)區(qū)的市為單位,統(tǒng)一編制智慧社區(qū)建設(shè)規(guī)劃,重點(diǎn)規(guī)劃社區(qū)治理、社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)、公共事業(yè)管理(安防管理、物業(yè)管理、停車(chē)管理)等領(lǐng)域智慧化建設(shè)(改造),根據(jù)需要拓展其他建設(shè)(改造)項(xiàng)目。省級(jí)民政、政法、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(城市管理)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)市、縣(市、區(qū)、旗)的指導(dǎo)和項(xiàng)目支持,根據(jù)信息化基礎(chǔ)條件,區(qū)分新建社區(qū)、老舊社區(qū)等不同類(lèi)型,分類(lèi)規(guī)劃智慧社區(qū)建設(shè)策略和重點(diǎn),提前規(guī)劃新建社區(qū)智慧化建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施,推動(dòng)智慧社區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)、老年友好型社區(qū)建設(shè)等有效銜接。

(三)加強(qiáng)保障支持。健全完善政府指導(dǎo)、多方參與的智慧社區(qū)建設(shè)資金投入機(jī)制,鼓勵(lì)社會(huì)力量參與“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)服務(wù)”,創(chuàng)新提供服務(wù)模式和產(chǎn)品。探索智慧社區(qū)建設(shè)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式,創(chuàng)新智慧社區(qū)建設(shè)投融資機(jī)制,通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或合作開(kāi)發(fā)等方式,支持各類(lèi)市場(chǎng)主體承接智慧社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng),推進(jìn)創(chuàng)新迭代。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作者信息化技能培訓(xùn),引導(dǎo)高等院校信息化相關(guān)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生在智慧社區(qū)建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。開(kāi)展知識(shí)普及和教育培訓(xùn),提高智慧社區(qū)應(yīng)用水平。醫(yī)療、社保、民政、生活繳費(fèi)等高頻服務(wù)事項(xiàng),應(yīng)保留線下辦理渠道,推廣“一站式”服務(wù),為老年人、殘疾人提供便捷服務(wù)。積極擴(kuò)展數(shù)字化支撐下的線下服務(wù)功能,支持社會(huì)組織、社會(huì)工作者、志愿者等提供專(zhuān)業(yè)化、特色化、個(gè)性化服務(wù)。

(四)加強(qiáng)試點(diǎn)示范。以縣(市、區(qū)、旗)為單位,開(kāi)展智慧社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作。制定完善智慧社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等,加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)單位的政策指導(dǎo)和支持。及時(shí)總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)和典型做法,推動(dòng)智慧社區(qū)建設(shè)水平全面提升。

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