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2019-11-19      來(lái)源：中國(guó)自然資源報(bào)     作者：焦思穎

       近日，自然資源部官方網(wǎng)站公布了《對(duì)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議第2309號(hào)建議的答復(fù)》，對(duì)全國(guó)人大代表陳靖《關(guān)于重視和加強(qiáng)對(duì)大中城市地下空間規(guī)劃進(jìn)行指導(dǎo)的建議》進(jìn)行了回應(yīng)。自然資源部答復(fù)稱(chēng)，將結(jié)合《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)，認(rèn)真吸收采納建議，切實(shí)推進(jìn)包括地下空間在內(nèi)的“多規(guī)合一”，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和剛性管控作用，增加規(guī)劃的整體性和系統(tǒng)性。

　　今年全國(guó)兩會(huì)期間，來(lái)自上海代表團(tuán)的全國(guó)人大代表陳靖提交了《關(guān)于重視和加強(qiáng)對(duì)大中城市地下空間規(guī)劃進(jìn)行指導(dǎo)的建議》，建議大中城市在編制城市總體規(guī)劃時(shí)，督促重視地下空間資源的規(guī)劃利用，加強(qiáng)地上、地下空間資源的整體規(guī)劃；地鐵等重大項(xiàng)目規(guī)劃應(yīng)與地下靜態(tài)交通、綜合管廊、人民防空、商業(yè)設(shè)施、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施布局等加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　合理開(kāi)發(fā)利用地下空間，增強(qiáng)地下空間之間及地下空間與地面建設(shè)之間有機(jī)聯(lián)系，是優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和格局、促進(jìn)地下空間與城市同步發(fā)展、緩解城市土地資源緊張的必要措施。目前我國(guó)地下空間綜合開(kāi)發(fā)利用和互聯(lián)互通方面仍存在一些問(wèn)題，包括缺乏規(guī)劃統(tǒng)籌，開(kāi)發(fā)利用碎片化，地下地上、相鄰項(xiàng)目之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)劃、建設(shè)、管理等環(huán)節(jié)不夠銜接等。其中有地下空間統(tǒng)籌規(guī)劃問(wèn)題，但主要還是多頭分散管理問(wèn)題。

　　對(duì)此，自然資源部表示，將按照《關(guān)于全面開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃工作的通知》要求，指導(dǎo)地方在制定國(guó)土空間總體規(guī)劃中加強(qiáng)地上地下空間統(tǒng)籌，提出地下空間規(guī)劃的總體原則和目標(biāo)，明確地下空間開(kāi)發(fā)利用的總體布局和管控要求，做好跨行政區(qū)域地下空間開(kāi)發(fā)利用的協(xié)調(diào)；會(huì)同有關(guān)部門(mén)，總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，加快研究制定城市地下空間專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的技術(shù)要求，同步做好城市地下空間規(guī)劃編制工作。

　　據(jù)了解，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視地下空間開(kāi)發(fā)利用保護(hù)工作。《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》等均提出統(tǒng)籌地上地下空間開(kāi)發(fā)利用的總體要求。為支撐地下空間開(kāi)發(fā)利用，近年來(lái)相關(guān)部門(mén)制定了一批法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和政策文件。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》提出，城市地下空間的開(kāi)發(fā)和利用，應(yīng)與經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)，遵循統(tǒng)籌安排、綜合開(kāi)發(fā)、合理利用的原則，充分考慮防災(zāi)減災(zāi)、人民防空和通信等需要，并符合城市規(guī)劃，履行規(guī)劃審批手續(xù)，將地下空間規(guī)劃納入了城市規(guī)劃范疇。《城市地下道路工程設(shè)計(jì)規(guī)范》對(duì)地下道路工程設(shè)計(jì)提出明確要求。《城市地下空間規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)地下空間布局、地下交通設(shè)施、地下空間綜合防災(zāi)等提出規(guī)范性要求。2017年原國(guó)土資源部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市地質(zhì)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，部署城市地質(zhì)調(diào)查示范，探索完善城市地下空間資源開(kāi)發(fā)利用模式和管理制度。2019年5月自然資源部印發(fā)《關(guān)于全面開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃工作的通知》，要求將地下空間作為市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃主要內(nèi)容。